政府将如何破坏英国的自然保护

除了我们眼前发生的气候紧急情况——洪水、热浪、干旱和全球野火——还有自然紧急情况．虽然它可能不会引起那么多的头条新闻，但对自然的破坏正在暗中削弱我们生存所需的生命支持系统。我们不能再想当然了生态系统服务大自然提供了淡水、健康的土壤和丰富的作物。

如果我们希望子孙后代能够生存和繁荣，我们就需要恢复自然，停止对自然的持续破坏。这就是政府在2022年秋季提出的对自然保护进行鲁莽和危险攻击的现实背景。

《保留欧盟法(撤销和改革)法案》和一系列削弱规划保护的措施提案，加在一起，看起来可能会让实现具有法律约束力的气候和自然目标的机会化为泡花，给脆弱的企业带来不确定性，破坏我们经济的长期可持续性，并造成可能降低数百万人生活质量的环境损失。

再加上农业和土地支持系统的潜在倒退，它们也标志着保守党政府在竞选时承诺的“地球上最雄心勃勃的环境计划”的彻底背离。

自从我们最初对这种对保护人类和自然的规则的攻击提出警告以来，政府的一些建议已经被淡化了。但威胁并没有消失。

破坏自然保护

这些短视和错误的计划主要有四个方面。

1.欧盟保障措施的篝火

英国许多最重要的自然保护措施都源于欧盟做出的决定。欧盟法院的裁决也帮助了英国的社区维护环境保护。2022世界杯12强赛程地球之友反对英国脱欧．我们不仅认为泛欧在环境问题上的决策是有意义的，因为自然和污染是不分国界的，而且我们也担心来之不易的自然保护可能会被放弃。脱欧运动人士表示，这种情况不会发生，但在2022年9月，政府发布了一项新法律，规定所有欧盟法律在2023年底失效，除非部长们明确选择保护它们。

2023年1月，当国会议员就《保留欧盟法法案》进行辩论时，工党议员亚历克斯·索贝尔(Alex Sobel)将该法案描述为我们需要的保护措施的篝火，“为了呼吸清洁的空气，喝干净的水，确保我们的农村不被破坏。”保守党议员大卫·戴维斯称该法案不仅“不民主，而且效率低下，甚至可能无能。”“ 

如果它不经修改就成为法律，该法案将赋予部长们选择保留、修改或删除哪些法律的唯一权力 ——无视我们的议会民主制度，尽管英国脱欧声称议会将做出决定。 议会适当参与和审查变革的范围将非常有限。保护措施很有可能会被遗漏，或者引入错误。

2.推土机规划规则

一些开发商和政治家(尤其是右翼人士)长期以来一直抱怨，保护自然的规划规则阻碍了经济增长，拖延了基础设施项目。他们还哀叹地方民主在规划中的作用。

这些现有的规划规则将在2023年面临重大且可能具有破坏性的变化。《升级和再生法案》(LURB)希望用可能不那么健全的基于结果的评估取代严格但不完善的自然评估规则。虽然加快国家重大基础设施项目(nsip)发展的计划，以及扫除所谓投资区规划规则的计划，可能在里希•苏纳克的领导下失去了动力，但我们还没有看到有什么提议可以取代它们。

这些变化可能会使农村变得水泥化，使人们更难以接近大自然，也更难以为每个人创造一个健康的环境。   

3.在农业改革上走回头路

英国的大部分农业都是集约化的，这对自然有害，污染了我们的水道。当迈克尔•戈夫(Michael Gove)担任环境、食品和农村事务部(Defra)大臣时，他承诺从根本上改变农业补贴的方式，从根据土地的大小支付，转向根据农业能够提供的“公共产品”支付(例如，改善土壤质量、碳捕获和野生动物保护)。

环保主义者和自然友好型农民都对这种转变表示欢迎。但由于实施上的长期拖延，在特拉斯政府成立后的几天内，谣言四起，称这些变化将被取消。直到2023年1月，政府才确认该计划将继续进行，尽管农民要求的额外细节很少。这些谣言造成的不确定性对农民造成了损害，并削弱了他们对规划一个更加自然友好的未来的信心。

4.减少法律挑战

除了试图通过增加优先于地方计划的国家发展管理政策(NDMPs)来破坏民主的地方计划进程，并试图削弱NSIPs计划决策中的民主投入，政府还想减少像地球之友这样的团体在法庭上挑战错误决定的能力(例如，通过清除重要的欧盟判例法)。2022世界杯12强赛程这些变化来自一个在国际上宣称捍卫民主和法治价值观的政府，这是令人震惊的。

削弱环境法的破坏性影响

保护我们环境的基石——空气和水质、土壤健康、野生动物和遗产——的法律绝不能被削弱。这样做可能会加速污染的洪流，破坏我们的河流和溪流，并增加杀虫剂在一系列栖息地的破坏性存在。这可能会导致绿地和遗产资产的流失，这些对社区来说是宝贵的，对人们的身心健康和福祉也很重要。它可能会进一步污染我们呼吸的空气，对公众健康造成影响，并给NHS带来成本。对野生动物的影响可能意味着物种和栖息地的丧失。

但在2022年12月，当政府确认新的环境改善目标(在春季早些时候的咨询中已经被广泛批评为软弱)时，人们发现一些目标甚至在成为法律之前就被降级了。随后，政府决定取消有关转基因食品的许多规定，并允许紧急批准禁用农药。关于是否以及如何削弱我们的栖息地保护规则以促进更多建筑的政治辩论仍在继续。

继续往下读，你会发现政府对各种立法和政策领域提出的修改，将使人们更容易破坏自然法，更难以维护我们享有健康环境的权利。

保留欧盟法律(撤销和改革)法案

在脱欧当天，所有适用于英国的欧盟法律都被归类为“保留欧盟法”(REUL)，包括之前属于欧盟层面的法规和决定，以及为执行欧盟要求而通过的英国法律。欧盟法院做出的决定继续指导英国法院的运作，但最高级别除外。保障措施到位，以确保这些法律不会在没有适当的议会监督和公众咨询的情况下被修改。然而，政府热衷于通过放松管制来展示一些“脱欧利益”，并采取一些明显的脱离欧盟的政策举措。

没有人——包括政府——完全确定今年有多少法律需要重新审议。但目前估计有近4000项保护措施，涵盖了从保护濒危物种到食品安全法和保障我们工作权利的方方面面。

对保护和诉诸司法的累积威胁

2022年，政府通过了《司法审查和法院法》，限制了司法审查索赔中可用的补救办法。《权利法案》(Bill of Rights Bill)现在已经不存在了(但可能会以新的形式重新出现)，它试图将英国的法律体系从《欧洲人权公约》(ECHR)的判例法中移开。《公共秩序法案》被引入以限制抗议的权利。REUL法案  允许法院进一步远离现有的法律先例，同时也引入了大规模立法变革的可能性。总之，这些举措为再次诉讼创造了可能，为那些希望在以前的胜利基础上再创新高的活动家带来了法律上的不确定性，并为未来维护对人类和自然的保护带来了实质性障碍。

主要的REUL法案威胁

• 它为所有被定义为保留欧盟法律的东西设定了2023年12月31日的“日落”日期。到目前为止，政府的每个部门都必须决定，在其职权范围内的每项法律是应该保持原样，以某种方式进行修改，还是废除。如果一项法律被忽视，它将自动被废除。这可能会在我们的自然法则中留下漏洞，直到发现时为时已晚。
• 它赋予政府非常广泛的权力来改变保留的欧盟法律。这包括“更新”、“减轻负担”，甚至“撤销[…]并作出[…]适当的替代规定”等选项。虽然概述了一些审查机制，但本届政府和未来的政府很容易完全改写或破坏对人类和自然的保护，只需进行有限的辩论。
• 它允许法院进一步偏离欧盟判例法，并废除欧盟法律的剩余一般原则。这将增加法律的不确定性，使社区更难争取环境正义。

• Defra已经资金不足，压力过大。这对Defra来说将是一项巨大的工作已经确定了近2000条法律回顾并可能发现更多。随着资金、能力和重点从其他优先事项转移，这将产生连锁反应。根据计划的替换/撤销水平，我们可能会看到在这一停产之后出现大量新的、低质量的法规。其他政府部门，包括运输和商业部门，预计也有巨大的工作量。 

我们之前写过欧盟自然保护和英国脱欧对他们的威胁-大多数问题现在都同样相关。例如，有许多与水力压裂相关的欧盟法律(即水质，受保护的自然地点等)，取消这些法律将引起那些反对这一破坏性行业的人的极大关注。

规划及基建

弱化环境影响评估(EIA)

尽管民间社会和地方当局希望看到规划政策和决策与气候和自然恢复目标更加紧密地协调一致，但目前正在议会审议的《升级和再生法案》(LURB)对实现这一目标毫无帮助。

《环评条例》允许政府用基于环境结果报告(EOR)的系统取代环评规则，从而削弱了适当的审查。不能保证这将维持现有的评估水平，即特定类型的重大开发对生物多样性、气候、空气和土地等问题的直接、间接或累积影响。

凌驾于社区决策之上，对国家法律构成威胁

利兹·特拉斯(Liz Truss)于2022年秋季宣布的增长计划包括加快发展同意令(DCO)时间表的建议，这意味着更多的道路计划和石油和天然气基础设施可以以更快的速度交付，以及“投资区”，计划:

• 为企业和开发人员解除一系列法律要求。 

• 加快新开发项目获得规划许可的速度。

• 取消或减少与法定谘询机构的磋商。

• 在某些领域，放宽对国家和地方重点政策的考虑。

这将威胁到公众参与规划系统的现有机会，使企业能够避开公共卫生和环境方面的法律保护;并将目标对准了关键的环境保护措施，包括《栖息地条例》。我们不认为有任何证据表明公众参与正在减缓全国性的重要发展形式。  

自2023年初以来，一直没有关于增长计划命运的消息。但是没有消息真的是好消息吗?我们不知道是否会有一个新的计划——或多或少地复制投资区——即将出台，也不知道“第二版增长计划”是否正在制定中。LURB仍然包括可以看到新的ndmp的措施(其细节刚刚在NPPF咨询)覆盖本地计划中的策略。后者是由地方当局与社区协商后民主制定的。 And together, the LURB and the REUL bill provide the perfect basis to launch these attacks on sensible protections again.  Habitats Regulations and EIA regimes – though far from perfect – have been fundamental in protecting nature sites and ensuring proper consideration of the environmental impacts of proposed development. There's no evidence that they're a barrier to good-quality development.  

环评及适当评估(AA)

在规划申请的同时，必须制定和提交一份AA(也称为生境规例评估)和/或一份环境声明——通常由一套生态、景观、水文地质、公路、考古和其他专家报告作为支持——在某些情况下可能被描述为“负担沉重”。然而，利兹·特拉斯的政府建议他们“创造文书工作，阻碍发展，但不一定保护环境”——这完全是不真实的。现实情况是，环境影响评估和环境评估程序都是欧盟立法的有形组成部分，旨在保护受威胁和稀有的动植物和地质特征——以及未受保护的特征——免受肮脏、污染和潜在影响的开发，否则这些开发可能会对它们产生不可接受的或重大的影响。

政府的替代方案是，至少对环境影响评估而言，将重点放在环境结果上。目前尚不清楚大型NSIP应用是否仍然需要评估其对陆地、海洋、水、空气甚至气候产生重大影响的潜力，通过其位置或影响类型/特征，以及与其他类似的发展(根据现有的)相结合环境影响评估条例）.

当然，虽然收集证据以支持AA和环评的提交需要时间，但如果放弃这些严格的要求，开发商和/或决策者如何衡量发展对受保护的自然地点和物种以及更广泛的环境的真正潜在影响? 

环境土地管理计划

2022年9月下旬，Defra急于平息有关其取代欧盟共同农业政策(CAP)的新环境土地管理计划(ELMS)农业政策被叫停的新闻报道。但该计划将继续推进的正式确认直到新年才出现，而且细节仍然很少。

反elms的利益集团正利用普京的战争、对食品和能源安全的担忧以及生活成本危机之间的联系，作为恢复他们偏好的政策的借口，包括在英国更密集地利用土地来确保粮食生产。现在判断ELMS何时或是否充分发挥其潜力会对其产生何种影响还为时过早。这些利益集团从来不赞成改变补贴以支持自然，也不赞成采取行动减少农药的使用，也不赞成达到《水框架指令》(Water Framework Directive)等标准。

CAP和ELMS

尽管CAP在环保和资金方面存在缺陷，但英国农民和土地所有者开始依赖CAP来获得他们收到的纳税人资金。由于补贴与耕种的土地数量以及粮食和作物产量挂钩，CAP对集约化生产下拥有大量土地的农场有利，尽管这是物种和栖息地减少的主要驱动因素。

低级别和高级别环境管理(ES)的引入使CAP能够奖励农民和土地所有者的一些环境行动，但ES始终是整个一揽子计划的一小部分(15%)。允许农民因保护自然而获得更多奖励的尝试被全国农民联盟(National farmers’Union)阻止。

英国政府设计了ELMS——英国脱欧后CAP的替代品——认识到CAP的严重缺陷，以及英国70%的农田需要看到对农民和土地所有者的补贴远远超过CAP下边际ES计划。

ELMS意味着向一个系统的转变，这个系统第一次关注农民和土地所有者如何在帮助扭转英国恶劣的自然状态中发挥充分的作用，这种状态主要是由集约化的做法造成的，这些做法破坏了土壤和水质，加速了各种栖息地和物种的减少，即使这些是健康农业和土地管理的基础。

转换到一个新的系统必然会带来不确定性，而且以前拖欠农民付款的混乱局面还在脑海中挥之不去。但是，从直接支付生产费用到“用公共资金购买公共产品”(如更清洁的河流、更多更好的自然以及更好的农田条件)的总体方向是一个很好的举措——让农民发挥自己的作用，获得环境收益，更好地利用公共资金。

筹集更多的资金也会减少用于水清理等补救行动的额外资金。这就是为什么一段时间以来，我们一直建议那些做正确事情的受助人应该得到更多的财政支持。

ELMS并不是一项孤立的政策——它的运作方式将直接与其他目标相关，并对其产生影响，例如《栖息地条例》(见下文)，以及政府政策，包括自然恢复、可持续农业激励(SFI)和英国脱欧后对农药和化学品的监管。

栖息地的规定

英国的大自然陷入了困境。五分之三的野生物种正在长期减少。然而，英国政府仍然想废除我们最重要的自然法律——《栖息地条例》。

鸟类和栖息地指令是的为最重要的野生动物、自然栖息地和景观提供最重要的法律支持。具有讽刺意味的是，英国作为欧盟成员国支持自然法。在2016年英国脱欧公投期间和之后，选民们被告知，英国离开欧盟将达到或更好的欧盟标准。

第三次尝试废除自然保护法

政府在《2021年环境法》中正确地设定了到2030年扭转野生物种减少的法律目标，这距离现在只有几年的时间了。但它在试图废除满足这些需求所需的自然法则方面有其形式。尽管最初支持这些保护措施，但2010年之后一切都变了。最近，英国通过《欧盟自然保护法》(LURB)和《保留欧盟法》(Retained EU Law)的审查，试图放弃或改写这些法律，这是英国十年来第三次试图破坏这些自然保护。 

首先，乔治·奥斯本声称自然法则阻碍了经济发展，但政府本身(Defra)的一项审查发现他的说法是没有根据的。几年后，英国政府第二次尝试实施这一法律，英国各地有超过10万人对法律进行了审查，他们表示，唯一的问题是政府未能正确地遵守和实施这些法律。

至关重要的是，政府没有展示出它将如何用真正更好的东西来取代自然法则，无论是在官僚主义方面，还是在栖息地、物种和景观保护和恢复方面。干涉法律似乎是为了满足一些狭隘的既得利益而回到未完成的事业上。但是，如果政府真的想要实现自己的目标，那么这样做就是在浪费时间，政府认为这些目标是恢复英国自然所必需的。

为什么一个政府会认真地说要成为第一个在一代人的时间内让我们的环境变得更好的政府，浪费时间废除它所拥有的最重要的法律支持来实现这一承诺呢?

只对英格兰，但对英国不利

最后，由于自然和环境问题是在英国下放的，这种对自然的威胁只适用于英格兰。即便如此，仅仅因为许多物种会迁徙，削弱英格兰的自然法则仍然会损害整个英国的自然。英国脱欧后对国际自然的承诺取决于保留栖息地条例，例如拉姆萨尔湿地公约和伯尔尼公约的“翡翠”栖息地，它们取代了欧盟自然2000点。

如果英国的自然法被削弱或废除，整个英国在保护和恢复自然方面所声称的世界领先的声誉将受到损害。

对政府的挑战

包括地球之友(Friends of Earth)在内的一群前所未有的环保组织聚集在一起，挑战政府在2022年秋天提出的对自然的攻击2022世界杯12强赛程。我们感到高兴的是，其中一些放松管制的计划似乎已经被搁置了。但威胁并没有消失。审查欧盟保留法的计划，改变我们的规划体系的行动，以及削弱自然保护的压力，都是当前和未来的危险。政府必须彻底反思。 

我们认为，合理和积极的改革是可以实现的，但必须以认真考虑为基础，以证据和协商为基础。全国上下的选区都坚决支持英国现有的环境标准和保护措施，因此任何改变都必须基于明确的改变建议和证据。为自然设定世界领先的目标，同时扫除实现这些目标所需的法规，这将是完全弄巧成拙的。