迈克•蔡尔兹8月22日
总结
能源危机暴露了英国住房惊人的能源效率。那些住在隔热性能差的房子里的人会比其他人更能感受到能源成本，而租房者则首当其冲，他们受到了最贫困住房存量和快速上涨的租金的双重打击。
免费节能措施
在英国，“地球之友”正在2022世界杯12强赛程呼吁一项免费基本节能措施的快速计划，该计划应由理事会领导，逐街实施，并由政府资助。它们应该包括阁楼和空腔墙隔热、防风、恒温散热器阀门、智能加热控制和能源审计——首先针对那些最需要的社区。
能源危机热点
2022世界杯12强赛程“地球之友”在英格兰和威尔士确定了8927个“能源危机热点地区”——这些地区的居民收入低于平均水平，但能耗高于平均水平(根据智能电表的数据)。这些社区的儿童比例更高，居住在这些社区的有色人种比例是其他社区的两倍。
在威尔士，地方政府规模较小，资源较少，我们呼吁通过威尔士温暖家园计划资助一个逐个地区的改造计划。
英国的住房存量是欧洲最糟糕的．
英格兰和威尔士仍有440万户家庭没有腔墙隔热，480万户家庭没有阁楼隔热。利用能源绩效证书数据库，地球之友已经确定了每个能源危机热点地区的能源绩效证书数量，以及整个地方当局地区的2022世界杯12强赛程能源绩效证书数量。
项目成本
新经济基金会的研究根据“地2022世界杯12强赛程球之友”的计算，每个家庭采用这些基本节能措施的成本因房屋类型而异，约为1300英镑至2500英镑，每年可节省490英镑至720英镑。对于一个隔热水平非常低的地方当局来说，该项目的成本将达到5400万英镑(参照布莱克浦)。
英格兰和威尔士的一项计划将耗资约150亿英镑，用于推行这些措施。这项投资将在十年内为家庭节省三倍的能源成本(取决于未来的能源成本)。
节能减排，提升水平
2022世界杯12强赛程“地球之友”呼吁利用政府在5月推出的“能源利润税/意外之财税”启动这一项目(预计每年能筹集50亿英镑，但如果加强，可能会筹集更多)。这不仅是一个非常具有社会进步意义的项目，也将对碳减排目标和水平提升做出重大贡献。
生活成本危机
当Ofgem宣布10月份提高能源上限时，典型的能源价格将比一年前上涨近2000英镑，增至3244英镑2021年10月起1277英镑。这相当于每月多支出164英镑。在12个月内增长了154%。有人猜测，到2023年1月，这一数字甚至可能升至可怕的3850英镑。
能源不是唯一上涨的成本。平均租金上涨了11%在过去的一年里，几乎达到了每月1000英镑，成本以14年来最快的速度增长。相比之下，平均抵押贷款还款是每月790英镑．租房者处在生活成本危机的前线。食品价格通胀预计今年夏天也将达到15%的峰值。在此背景下，地球之友为受生活成本2022世界杯12强赛程危机影响最大的人们提供财政支持。
但能源价格上涨造成如此大伤害的原因之一是英国住房的绝缘性能差。需要采取紧急行动来解决这一问题。
有针对性的逐街隔热计划
随着极高的能源价格和迅速采取行动为房屋隔热，认识到许多人无法负担隔热的前期成本也很重要，而且可能在未来几年内都无法负担(高能源成本的持续时间非常不确定)。
2022世界杯12强赛程因此，地球之友呼吁政府为英格兰的议会提供资金逐个街道免费安装基本隔热设施，首先针对最需要的社区。由英国房屋证据合作中心领导的研究谢菲尔德大学(University of Sheffield)的一项研究发现，一条街一条街的项目提高了人们对隔热项目的参与度，通过规模经济节省了成本，并建立了对正在进行的改善的信任。我们还建议每个家庭都进行一次免费的能源审计，以确定他们如何进一步减少能源使用和减少碳排放。在威尔士，“威尔士温暖之家计划”应该为逐个地区的方法提供资金。
最需要帮助的社区
“地球之友”的数据分析已经确定了能2022世界杯12强赛程源危机的热点地区——英格兰和威尔士最需要支持的地区。利用实际能源消耗数据和收入数据，已经有可能确定这些地区这些社区的收入低于平均水平，但能源费用高于平均水平。这些社区共有8927个(占总数的26%)，其中居住着1520万人。
这类社区数量最多的五个地方当局是伯明翰、布拉德福德、康沃尔、桑德威尔和达勒姆郡，这类社区比例最高的五个地方当局是芬兰、布莱瑙Gwent、伯明翰、梅瑟蒂德菲尔和博尔索弗(前25个列表见附录1，所有地方当局的完整数据集见附录1在这里）.
此外，我们还确定了这些社区的租住权类型(自住或出租)，现有的能源效率水平，以及受益于阁楼和/或空腔墙保温的房屋比例。这种额外的分析还可以为目标和所需的应对提供信息。
本分析的数据来源在附录3中列出。
谁支付?
我们呼吁所有家庭都能从中受益，无论其财富或使用权如何，最初由对化石燃料公司征收暴利税/能源利润税提供资金。经济状况调查将产生额外的官僚主义，并可能在社区内产生受益者和未受益者之间的冲突。
虽然在一般情况下，要求住户至少为基本隔热措施的费用做出一些贡献可能是合理的，因为这样可以节省他们的能源账单，但我们不是生活在平常时代。如下表所示，这些措施节省的成本仍然远远低于去年能源账单的增长。
政府已将其对能源账单的现金支持从贷款转为赠款。2022世界杯12强赛程“地球之友”认为，在当前这个不寻常的时期，类似的免费基本隔热项目是正确的做法。
基本保温措施费用
资料来源:节能信托网站，基于2022年4月能源价格。
项目成本
新经济基金会(NEF)估算了这项免费节能措施计划的成本(阁楼和空腔墙绝缘，防风，恒温散热器阀门和智能加热控制)结合免费能源审计，以布莱克浦为模型的地方权威地区。他们估计成本为5400万英镑。布莱克浦的每一栋房子都将得到免费的能源审计，而那些有需要的房子将得到其他措施。
根据地球之友能源性能证书的分析，布莱克浦41%的家庭需要腔墙隔热(28,900)，22.4%的家庭需要阁楼隔热(15,800)。2022世界杯12强赛程在英格兰和威尔士，需要空心墙隔热材料的家庭比例第二高，而英国的比例为45%th用于阁楼隔热。在当地政府管辖的地区中，它处于良好绝缘(EPC)房屋比例最低的5%，这意味着它将是该计划成本最高的地区之一。
因此，英格兰和威尔士的总成本不会像布莱克浦的成本那样高，那将是190亿英镑。150亿英镑左右的数字似乎更有可能1．出于实际原因，这些费用将在数年内分摊。
目前运作的能源利润税/暴利税预计每年将筹集50亿英镑。提高税率，无豁免，以鼓励更多的石油和天然气勘探每年能筹集130亿英镑．
租赁行业
私人租赁部门的燃料短缺程度最高。根据能源危机前的数据(2020年)，它的燃料贫困率为25%，而社会家庭的燃料贫困率为18.7%，自住家庭的燃料贫困率为8.4%。考虑到能源价格的大幅上涨(以及租金飙升导致的租赁行业)，目前的水平将高得多。
从理论上讲，有规定要求最糟糕的私营住宅至少要达到EPC e级的绝缘标准，但理事会执行得很差。政府设置的官僚障碍和缺乏资金使理事会难以执行这些规定，但一些理事会，如利物浦，成功了．但EPC E的房产仍然是一个非常不隔热的房子。2020年，政府就要求所有私人租赁房屋在2028年之前达到EPC C(良好绝缘)进行了咨询，但仍未能做出最终决定并制定新的规定。
2022世界杯12强赛程“地球之友”认为，房东也应该从一项普遍的免费基本节能措施中受益。这是因为租户将成为赢家，尽管这可能会让已经从隔热性能差的房屋中获利的房东受益。
谁受益?
人人都能从免费基本保温措施的普遍方案中受益。但受益最大的将是那些被优先考虑的社区——最需要帮助的社区。
附录1列出了这些社区的主要位置(按社区数量和地方政府区域划分)，并在在线地图上标出了这些社区的位置。
个体户主受益最大的将是那些获得免费腔墙和/或阁楼隔热的人。附录2提供了前30个地方当局地区将获得免费阁楼隔热和/或免费腔墙隔热的家庭数量(完整数据集可用)在这里）.
从免费节能项目中受益最多的地区
人口特征
更深层次的改造
新经济基金会的报告“地球之2022世界杯12强赛程友”还估算了更深层改造的成本(如内部或外部墙体隔热、地板隔热、安装热泵、太阳能电池板等措施，不包括免费项目将提供的基本措施的成本)。对于像布莱克浦这样的地区，他们认为成本约为9.86亿英镑(该地区每户平均1.4万英镑)，每年可节省能源成本3400万英镑。这将使该地区的房屋达到非常高的隔热标准。在没有进一步分析的情况下，不可能由此计算出英格兰和威尔士的数字，因为根据当地房屋的使用年限，墙体保温等措施的成本在不同地区之间会有很大差异。
对房屋深度改造的成本估计差异很大。气候变化委员会此前估算过成本550亿英镑用于改造国内住房达到良好水平(EPC C)，但这不包括安装热泵的成本。其他人则认为，成本可能会很高£300 -£5000亿，包括热泵。如果将布莱克浦的成本推算到整个英格兰和威尔士，成本将达到3470亿英镑。但这些较高的数字需要极其谨慎地对待，因为大规模改造计划的创新(例如，更便宜的热泵)、规模和效率节约可以大幅降低成本。
在我们看来，更深层次的改造计划也应该由地方当局领导，作为第一阶段基本节能和能源审计之后的第二阶段。第一阶段提供的能源审计将是第二阶段的重要准备工作。
如果要消除燃料贫困，并实现具有法律约束力的气候变化减排目标，就必须为该计划提供适当的资金。
NEF的报告这表明，拨款和付款的混合是至少部分资助的一种方式。研究表明，如果家庭为这项更深入的改造计划提供2%的利息贷款，通过节省50%的预期能源账单，财政部的成本将减少约四分之一(取决于未来的能源价格)。因此，由政府资助的拨款部分将占成本的75%左右。
该报告还探讨了为这项深入改造提供资金的替代方法。一些必要的措施可以通过不动用公共资金的法规来实现，比如私人租赁行业的标准，或者房产出售前的最低效率标准。
无论选择何种方案，这项基础设施计划都必须是优先事项。
结论
能源危机正使数以百万计的人陷入燃料贫困。燃料贫穷组织国家能源行动(NEA)表示，多达850万家庭可能陷入燃料贫困今年冬天，三分之一的家庭将需要在取暖和食物之间做出选择。租房者将继续处于前列，因为他们也需要支付越来越高的租金，而抵押贷款所有者可能能够与银行合作重新安排付款时间。政府向家庭提供的财政支持是非常受欢迎的，但还需要更多。
资助节能项目必须成为应对措施的一部分，也将减少碳排放，碳排放正在加剧英国和全球的极端天气。一个快速的、逐街的免费基本节能措施方案是有成本效益和效率的。这将是一项进步措施，也将有助于政府的升级议程。
附录1英格兰和威尔士地方当局列出的能源危机热点社区(低收入和高能耗)数量(前30名)
附录2地方当局需要阁楼隔热和空腔墙隔热的房屋数量(前30个)
附录3数据来源和方法
分析方法
2022世界杯12强赛程“地球之友”利用取暖燃料使用、能源消耗、能源效率和最新燃料价格上涨的统计数据，对英格兰和威尔士所有社区的平均燃料成本进行了分析。这包括电力和燃气消耗的国家统计数据，以及未计量燃料(如取暖油、液化石油气和生物质)的估计消耗。
这一分析的结果与来自英格兰贫困指数和威尔士多重贫困指数(WIMD)的社区收入剥夺数据相结合，以确定在能源危机中最需要的社区:那些能源成本高于平均水平而收入低于平均水平的社区。
然后，我们进一步统计了房屋的能源效率和房屋使用权，将这些最需要的社区划分为三个不同的优先组:那些拥有高比例的隔热出租房产的社区，将从更高的租赁标准中受益最大;自住自住房屋中隔热效果较差的比例较高，可受惠于免费逐街隔热计划的人士;而那些拥有较高比例的良好隔热物业的地区，将从财政支持中受益最大。这些社区约占所有社区的25%。(剩下的75%的社区也需要支持，除了对能源危机做出快速有针对性的反应外，地球之友希望看到所有地区都受益于更好的隔热效果，并使用清洁、廉价、可再生能源。)2022世界杯12强赛程
数据源
上述分析所使用的数据来源为:
EPCs:国内能源绩效证书(EPC)数据;资料来源:住房和社区改善部。可以从:https://epc.opendatacommunities.org/
主煤气及电力能源消耗:
分区域用电量统计;资料来源:商业能源和工业战略部。可以在:https://www.gov.uk/government/collections/sub-national-electricity-consumption-data
分区域用气量统计;来源:贝。可以在:https://www.gov.uk/government/collections/sub-national-gas-consumption-data
电力和燃气燃料价格统计数据:资料来源:BEIS。可以在:https://www.gov.uk/government/statistical-data-sets/annual-domestic-energy-price-statistics
能源价格上限上升对电力和主要天然气燃料价格危机的影响。来源:The Energy Shop。可以在:https://www.theenergyshop.com/guides/compare-gas-electricity-prices-per-kwh
未计量的燃料价格(液化石油气、取暖油、煤炭和生物质)。资料来源:Sutherland Tables。可以在:https://www.sutherlandtables.co.uk/
国家能源效率数据框架(NEED): 2021年消费数据表(用于按EPC波段估计未计量的供暖燃料能耗):资料来源:BEIS。可以在:https://www.gov.uk/government/statistics/national-energy-efficiency-data-framework-need-consumption-data-tables-2021
英国贫困指数;资料来源:住房、社区和地方政府(MHCLG)。可以在:https://www.gov.uk/government/statistics/english-indices-of-deprivation-2019
威尔士多重剥夺指数;资料来源:威尔士政府。可以在:https://gov.wales/welsh-index-multiple-deprivation-full-index-update-ranks-2019
较低超级产出区年中人口估计数(用于按年龄组别显示人口);资料来源:国家统计局。可以在:https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationandcommunity/populationandmigration/populationestimates/datasets/lowersuperoutputareamidyearpopulationestimatesnationalstatistics
按下超级产出面积分类的户型;资料来源:ONS/Census 2011。可以在:https://www.nomisweb.co.uk/census/2011/qs405ew
按下超级产出区划分的民族;资料来源:ONS/Census 2011。可以在:https://www.nomisweb.co.uk/census/2011/qs201ew
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- 1在发现试点方案的经验之前，国家方案的成本是非常不确定的，但可以作出一个大概的估计。我们查看了需要空腔墙或阁楼隔热的家庭的全国数据，并假设有防风，TRVs的数字达到137亿英镑，不包括智能控制和能源审计的成本。另外，在布莱克浦，每个家庭的平均费用是764英镑(许多家庭不需要所有的基本措施，有些家庭不需要任何措施)。英格兰和威尔士95%的其他地方政府地区都有更好的隔热房屋。因此，如果英格兰和威尔士的平均成本为600英镑，那么总成本为148亿英镑，而如果是500英镑，则成本为124亿英镑。因此，150亿英镑似乎是一个合理的估计。
